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撥開政策迷霧,電子煙何去何從?

時間:2019-08-07分享到:

隨著資本、網紅的瘋狂涌入,讓電子煙行業頓時成為了輿論的焦點。但與此同時,也引起了國家相關機構的關注和警惕,加速了監管政策的利刃下落。

3.15晚會上遭遇央視點名后,不少電子煙品牌在京東、天貓、微信小程序等平臺經歷過短暫關閉。7月22日,國家衛生健康委員會規劃司司長毛群安在新聞發布會上透露,國家衛健委正會同有關部門進行電子煙監管的研究,計劃通過立法監管電子煙。

同時,《電子煙》國家強制標準也預計在年內落地執行,各種信息結合在一起,不難發現電子煙監管離我們近在咫尺了。

關于電子煙的監管政策走向,有關行業專家已經給出了三種可能性:一是類似傳統煙草進行全面管控,民營資本不得進入;二是仿照部分歐洲國家,開放力度較大,企業進行簡單報備后即可經營;三是采取牌照(注冊,許可)制度,獲得牌照的企業可合法經營。

但具體會采取何種監管政策,各種觀點眾說紛紜,莫衷一是。我們不妨對這三種可能性進行一一分析對比。

一、全面管制

所謂全面管制,即國家把電子煙納入煙草制品的定義范圍,根據《國家煙草專賣法》對電子煙實施國家專賣,民營企業不得生產經營,只有取得煙草專賣許可證才能合法售賣。

全面管制的理由推測:

1、電子煙從產品成分、功能、消費方式等方面,都與傳統的煙草制品具有高度相似性。大部分電子煙是含尼古丁的,對于一個有“癮”的行業,幾乎全球與尼古丁有關的產品都是由政府部門監管。

2、從世界范圍來看,目前全球有69個國家對其實施不同程度的管制,且作為電子煙最大的市場,美國FDA在2016年就將電子煙納入了傳統煙草管控的范疇,每個產品都需要提交煙草預上市申請。

3、煙草行業是國家稅收的支柱產業,每年為國家提供萬億稅收,巨大的利潤與影響空間,決定了不會放任電子煙的發展。尤其當越來越多資本推動電子煙觸及更多年輕消費者這一龐大市場時,勢必會動到中國煙草的奶酪,從而進行全面監管。

國內有一些資本電子煙品牌已經嗅到危機,開始在預防和分散風險了,并積極布局國際市場。據悉,今年悅刻、福祿已計劃提升國際市場份額。而頭部企業合元集團,通過自有品牌VAPTIO、康誠一品開拓國外國內兩個市場,還與中煙公司在研發和生產等方面深度合作,達成戰略伙伴關系。

二、開放報備

即國家對電子煙開放力度大,企業進行簡單報備后即可經營。這個要求跟現在政策差別不大,對絕大部分企業沒有什么影響,只要電子煙企業的生產經營合法合規即可。

開放報備的理由推測:

1、目前中國已經成為電子煙第一生產大國,2018年中國制造的電子煙數量,超過了全球總產量的90%,全國更擁有超過4000個電子煙企業。據統計,2018年全球的電子煙產值為1100億元,而中國僅占了40億元,占比非常小,80%以上都出口到了歐美國家。

2、電子煙分為兩大類,一類是HNB加熱不燃燒煙草制品,已經被國家明令禁止。另外一類是煙液式電子煙,不含煙草,且產品體驗方面還無法滿足消費者,對國內煙民的滲透率相對較低不到1%,還不足以對傳統煙草構成威脅。

3、一些歐洲國家及部分亞洲國家對電子煙的定位為替煙的醫藥產品或普通消費品進行較為寬松的監管方式,比如英國、法國等國家把電子煙定位為醫藥產品,意大利、俄羅斯、西班牙等國家把電子煙定位為普通消費品。

如果國家大力放開的話,那對大部分電子煙企業是絕對的利好。電子煙企業的應對措施只要提升產品質量,加強研發能力,在滿足國家標準的情況下,加大馬力開拓國內市場,即可獲得無限的潛力空間。

三、牌照許可

所謂牌照許可,即采取注冊許可的制度,對于符合資質條件的電子煙企業可以獲得牌照合法經營,對于不符合條件的企業不準進入。這可能對少部分頭部企業是利好,對大部分不能獲得牌照的中小電子煙企業而言,可能被迫出局。

牌照許可的理由推測:

1、兼顧市場經濟與煙草管制的大局。國內目前電子煙企業數千家,加上相關產業鏈的從業人數可能有近百萬之巨,如果一刀切全面管制會對整體產業產生致命的打擊,而且不符合國家發展市場經濟的大方向。但如果放任發展,又會對煙草行業產生一定的影響。因此,牌照制度可以兼顧雙方利益,從給電子煙打開一扇窗。

2、電子煙等減害產品是煙草未來的發展趨勢,不可阻擋。國際上各大煙草公司均有自家的電子煙產品。自從2014年菲莫國際推出IQOS以來,以其逼真的口感和較低的危害,迅速被消費者接受。在日本、韓國HNB市場規模已超過傳統卷煙的10%,而在美國煙液式電子煙的市場滲透率也達到了13%。

3、從電子煙的產品構成來看,它們的煙具部分都是屬于電子類器具,這與傳統卷煙形態完全不一樣,而民營電子煙企業在這方面具有一定優勢。因此,煙草公司需要補齊短板,與電子煙企業深度合作。如湖北中煙與深圳合元合作生產加熱不燃燒設備MOK就是一個例子。

MOK

至于牌照許可的門檻如何設定,現在還不得而知,但肯定會跟電子煙企業的生產規模、銷售額、研發實力、專利數量等條件掛鉤。而且能夠拿到牌照的也是行業內的頭部企業,數量上會有一定的控制,否則就達不到有效監管的目的。

總結:

筆者認為,采取何種監管首先涉及厘清電子煙定位屬性,從《電子煙》標準由國家煙草制定來看,大概率也會將電子煙定位為煙草制品。而一旦定位煙草制品,則進一步的監管也將有法可依了。

對于電子煙企業而言,唯一能做的就是未雨綢繆,分析應對措施。筆者了解到,康誠一品等品牌已在產品包裝、宣傳和廣告方面已經開始有針對性的調整,如增加了未成年人禁止使用等警告性用語,投放也變得更為謹慎。還有一些企業也在增加研發方面的投入,也有企業在積極布局海外市場,甚至有些品牌趕在政策來臨前在渠道瘋狂壓貨,減少庫存,如此等等。

有業內人士稱,目前電子煙行業最大的“黑天鵝”就是政策,但這也是我們所無法左右的。至于以上三種監管政策,哪種可行性最大?可能仁者見仁智者見智了。

作者:阿虎


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